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    今天是2020年04月24日 星期五

    建筑业改革发展趋势

    发布人: 发布时间:2018/1/5 10:46:01 访问量:3746

    住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长、中国建筑业协会副会长 吴慧娟   

       

        今年2月 ,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。现从以下几个方面 ,谈谈《意见》将对建筑业深化改革带来的具体影响。

        一、推进“放管服”改革 ,政府将进一步简政放权

        优化资质资格管理。《意见》提出 ,要简化企业资质类别和等级设置 ,减少不必要的资质认定。“淡化企业资质、强化个人执业资格”已是大势所趋。要加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度 ,试点放宽承揽业务范围限制 ,加强事中事后监管。改革总要先行一步 ,“试点”意味着打破传统禁锢 ,例如 ,只要有资金、技术、信用和担保企业也可以试点突破资质要求投标承揽工程等。要强化个人执业资格管理 ,有序发展个人执业事务所 ,推动建立个人执业保险制度。大力推行互联网+政务服务 ,提高审批效率。市场准入不能一味靠资质管理 ,新产业、新业态出现了 ,政府要做好服务。

        完善招标投标制度。要缩小招标范围 ,放宽有关规模标准。在民间投资的房屋建筑工程中 ,探索由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台 ,简化程序 ,实现电子化 ,促进公开透明。常规工程实行最低价中标 ,同时有效发挥履约担保作用 ,实行高额履约担保 ,防止恶意低价中标。

        全面提高政府质量安全监管水平。强化政府对工程质量的监管 ,要加大抽查抽测力度 ,重点加强地基基础、主体结构、竣工验一收三大环节监管力度。政府可采取购买服务的方式 ,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查 ,以解决政府监管力量不足的现实和新工艺、新技术的不断产生情况。开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点 ,严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为 ,推动工程质量保险发展。

        二、打破“碎片、分割” ,工程建设组织模式将进一步完善

        明确工程建设单位的首要责任和终身责任制。突出建设单位的首要责任是第一次提出的 ,未来 ,这种责任还将进一步细化。落实终身责任制 ,要严格执行工程参建单位终身责任制 ,设置永久性标牌 ,公示质量责任主体和主要责任人。此外 ,还要落实注册执业人员终身负责制 ,加大执业责任追究力度。

        加快推行工程总承包 ,使“分割管理”转向“集成化管理”。总承包不会发新的资质 ,只要有工程施工承包资质和设计资质 ,都可以搞工程总承包。在这种模式下 ,总承包必须负总责 ,工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务 ,权力与责任将对等。

         推行全过程工程咨询 ,使“碎片化”管理转向“全过程”管理。要鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询 ,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用 ,鼓励提供全过程工程咨询服务。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程带头推行 ,非政府投资工程鼓励推行。

        三、诚信体系建设加快 ,市场环境将进一步优化

        市场统一开放 ,强化信用建设。目前各地都在打破壁垒 ,取消对建筑业企业设置的不合理准入条件 ,严禁擅自或变相设立审批、备案事项。尤其是全国建筑市场监管公共服务平台全国联网后 ,实现了数据共享 ,信用体系建设步伐大大加快。

        在强化经济信用等市场手段方面 ,从2016年开始 ,清理整顿违规保证金取得实效 ,采用履约担保、推行银行或担保公司保函形式被重点提及。通过工程款支付担保约束建设单位履约行为 ,完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。

        规范建设单位工程价款结算 ,《意见》提出了一系列约束措施 ,如不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由等。

        四、“专业化、公司化” ,产业工人队伍将基本形成

        改革建筑用工制度。农民工一直以无序的、散乱的、体制外的状态存在 ,向产业化工人转型 ,是社会的需要 ,也是建筑业改革的内在需求。可以看到 ,目前已经下发征求意见文件 ,拟取消建筑施工劳务资质审批 ,企业有了劳务用工的自主权。目前 ,全国建筑工人管理服务信息平台也正在建立 ,建筑工人实名制管理已在各地陆续开展。

        加快培养建筑人才。通过校企合作、师傅带徒弟等方式 ,通过加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训 ,加快人才培养力度、健全职业技能标准体系 ,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜 ,是建筑产业工人形成的重要保障。

        保护工人合法权益。要全面落实劳动合同制度 ,加大监察力度 ,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度 ,按照用工负责和总包负总责的原则 ,依法按月足额发放工人工资。对存在拖欠工资的企业采取列入“黑名单”、限制市场准入等惩戒措施。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式。

        五、推广装配式建筑、加大建筑信息模型(BIM)应用力度 ,建筑产业现代化将进一步推进

        推广智能和装配式建筑。通往建筑产业现代化的一条重要途径是装配式建筑。要推动建造方式创新 ,大力发展装配式建筑 ,在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用。目前 ,国家已经制定了装配式建筑发展的目标、任务。

        加强技术研发应用。要加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用 ,加快推进BIM技术的集成应用 ,实现项目全生命周期数据共享和信息化管理。

         完善工程建设标准。要整合精简强制性标准 ,提高标准水平。积极培育团体标准 ,增加标准有效供给。开展标准复审 ,加快修订 ,提高标准时效性。同时 ,加强科技研发与标准制定的信息沟通。

        六、加快“走出去” ,国际竞争力将进一步提升

        加强中外标准衔接 ,积极开展中外标准对比研究 ,缩小技术差距。以“一带一路”建设为引领 ,中国标准优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。参加国际标准认证、交流 ,开展工程技术标准的双边合作。

        提高对外承包能力。要统筹协调 ,发挥比较优势 ,有目标、有重点、有组织地开展对外承包工程 ,参与“一带一路”建设。要鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海” ,避免恶性竞争。要引导对外承包工程企业向高附加值领域有序拓展 ,推动企业提高属地化经营水平 ,实现互惠共赢。

        加大政策扶持力度。主管部门应当加强沟通协调 ,建立联合办公机制 ,实现信息共享 ,切实解决企业“走出去”碰到的问题。与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录 ,推进建设领域执业资格国际互认。发挥各类金融工具的作用 ,支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。

        (来源: 中国建设报)

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